合同能源管理機制在二十世紀70年代的美國率先興起。當時美國企業(yè)正在尋求一種有效控制能源成本的方式，最終在實踐中孕育出合同能源管理機制——一種基于市場的全新節(jié)能機制，而基于這種機制運作的專業(yè)服務(wù)公司則是節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)。合同能源管理機制是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，在這種機制下，節(jié)能改造的風險主要由節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)承擔，用能單位無需承擔投資風險。高收益、零風險的合同能源管理機制在美國興起之后，經(jīng)過三十幾年的運作，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并已發(fā)展成為該國最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一，還被引入到其它國家，在全球刮起一場合同能源管理之風。

      加拿大和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)最早從美國引入合同能源管理機制，通過把機制與本土的節(jié)能環(huán)境加以融合，已經(jīng)形成相對成熟的運用體系。此外，以合同能源管理機制為基礎(chǔ)興起的節(jié)能服務(wù)市場也成長為具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。中國、印度和巴西等處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家節(jié)能愿望十分強烈，雖然引入合同能源管理機制的時間較短，但節(jié)能成效表現(xiàn)搶眼，節(jié)能服務(wù)市場初具規(guī)模，并在不斷擴大當中。合同能源管理機制在世界的迅猛發(fā)展充分證明這種機制的科學性和適應(yīng)性，是現(xiàn)今世界節(jié)能模式的不二之選.

      市場：規(guī)模與產(chǎn)值同比增長

      節(jié)能服務(wù)市場已發(fā)展成為全球最有活力的新興市場之一。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位通過合同能源管理機制，共同推動節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模的擴大，提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)效益。
作為合同能源管理的起源地，美國的節(jié)能服務(wù)市場產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3，遙遙領(lǐng)先其它國家和地區(qū)。美國國家節(jié)能服務(wù)公司協(xié)會(NAESCO)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為41億美元，較之于2000年的20億美元產(chǎn)值顯著增加，其中，運用節(jié)能量保證型這一合同類型所取得的產(chǎn)值占2008年產(chǎn)業(yè)規(guī)模的70%。出現(xiàn)這種情況的主要原因是機構(gòu)用戶的立法需求和采購需求推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合同更加偏向于對性能表現(xiàn)的考量。NAESCO根據(jù)眾多節(jié)能服務(wù)公司的收入增長預(yù)期估計，2011年美國節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值將達到71～73億美元，也就是從2009年到2011的3年間，美國節(jié)能服務(wù)市場將保持每年26%的增長率。節(jié)能技術(shù)在美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中占有絕對優(yōu)勢。NAESCO的數(shù)據(jù)顯示，2008年美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值的75%來自于節(jié)能技術(shù)，大約有30億美元?？稍偕茉船F(xiàn)場發(fā)電技術(shù)的規(guī)模占據(jù)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模的14%，達到5.7億美元，相較于之前的份額增長十分明顯。

      與美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度相比，歐盟節(jié)能服務(wù)市場起步較晚，市場機制尚未十分完善，但也頗具規(guī)模。歐盟委員會發(fā)布的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)報告估計，歐盟大約有700到1040家活躍的節(jié)能服務(wù)公司，2010年市場產(chǎn)值達95~120億美元，整體市場潛力非常大。合同能源管理機制在歐盟國家的發(fā)展各不相同，節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模也存在差異。德國是歐盟最早引入合同能源管理機制的國家之一，擁有歐盟區(qū)內(nèi)規(guī)模最大、發(fā)展最成熟的節(jié)能服務(wù)市場。德國境內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司有500到1000家，專業(yè)從事合同能源管理機制的公司有50家。德國節(jié)能服務(wù)公司在運用合同能源管理機制時，主要以效益分享型為主。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的市場報告顯示，德國節(jié)能服務(wù)市場每年的成交額為28億美元，國內(nèi)節(jié)能市場潛力巨大，仍有91%的市場空間。

      應(yīng)用：公共節(jié)能，建筑先行

      在美國和歐盟節(jié)能服務(wù)市場上，合同能源管理機制主要適用于公共部門的節(jié)能改造，具體集中在建筑領(lǐng)域。

      NAESCO發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，公共機構(gòu)市場產(chǎn)值占美國節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值的84%，約為34億美元。公共機構(gòu)主要指美國聯(lián)邦政府部門和MUSH機構(gòu)，后者是各市/州政府、大專院校、公共免費義務(wù)教育學校以及醫(yī)院的統(tǒng)稱。聯(lián)邦政府部門和MUSH機構(gòu)是美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務(wù)市場中占據(jù)巨大的市場份額。MUSH機構(gòu)一直坐擁美國最大節(jié)能服務(wù)市場的位子，2008年機構(gòu)產(chǎn)值占到市場總產(chǎn)值的69%。同時，近二十年來，節(jié)能公司在MUSH市場的表現(xiàn)都非?；钴S，這部分市場已經(jīng)發(fā)展得相當成熟穩(wěn)定。美國聯(lián)邦政府是全美最大的能源用戶。為了提高聯(lián)邦政府部門的節(jié)能效率，美國能源部專門設(shè)立節(jié)能量保證型合約項目，在聯(lián)邦政府部門與節(jié)能服務(wù)公司之間建立起合作關(guān)系，由節(jié)能服務(wù)公司為聯(lián)邦政府部門設(shè)施提供全面節(jié)能審計，確定節(jié)能領(lǐng)域，設(shè)計和承擔符合用能單位需求的節(jié)能工程改造任務(wù)，并幫助聯(lián)邦政府機構(gòu)獲得足夠的融資，提高可再生能源使用率，減少各項能耗。聯(lián)邦政府對部門的強制性節(jié)能要求，推動了該領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)值的增長，到2008年，聯(lián)邦政府部門節(jié)能產(chǎn)值已占到節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總收入的近15%。

      美國公共建筑和公共設(shè)施為滿足國家的強制性節(jié)能要求，率先采用合同能源管理機制進行節(jié)能改造，從而開啟了整個節(jié)能服務(wù)市場。而今，美國公共機構(gòu)的節(jié)能服務(wù)仍然集中于建筑領(lǐng)域，不論是美國聯(lián)邦政府部門，還是MUSH機構(gòu)，節(jié)能服務(wù)都緊緊圍繞著建筑物的節(jié)能改造。2009年美國政府實行的經(jīng)濟刺激計劃，撥款185億美元直接用于提高能效。185億美元節(jié)能撥款中，有50億美元被用于住宅節(jié)能改造，40億美元用于聯(lián)邦政府機構(gòu)的建筑節(jié)能改造，還有20億美元則用于節(jié)能項目的稅收抵免。與此同時，奧巴馬總統(tǒng)明確要求對75%以上的聯(lián)邦機構(gòu)大樓進行現(xiàn)代化改造，包括更新老化的供暖系統(tǒng)，安裝高科技、低能耗的節(jié)能燈等，來提高聯(lián)邦政府部門的節(jié)能水平。

      建筑是歐盟地區(qū)的耗能大戶。歐盟的公共機構(gòu)建筑和居民住宅多建成于20世紀70年代之前，耗能量較新建節(jié)能建筑要高得多，占歐盟總能耗的40%左右，其中三分之二的能耗來自于制熱系統(tǒng)。歐洲“2011年節(jié)能計劃書”中明確指出，建筑是歐洲節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，在推動歐洲整體節(jié)能計劃中扮演著不可或缺的角色。近期，歐盟推出建筑節(jié)能新政策，要求在2021年之前，所有新建建筑和主要節(jié)能改造建筑的能耗標準要達到接近“零能耗”的水平。這項強制性建筑節(jié)能目標成為歐盟節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次契機。若在短時間內(nèi)完成此項建筑節(jié)能目標的話，運用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司成為其中的關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)公司擁有豐富的節(jié)能經(jīng)驗和先進節(jié)能設(shè)備，在合同能源管理機制之下對建筑物進行節(jié)能改造，極大減少了接受改造一方的用能成本和市場風險，成為歐盟的最佳選擇。

      政府：“領(lǐng)頭羊”帶動EPC發(fā)展

      合同能源管理機制作為一項新興事物，在其發(fā)展壯大的過程中，需要政府的大力扶持。美國政府在制定合同能源管理相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立強制性節(jié)能目標，鼓勵實施合同能源管理機制開展節(jié)能工作等方面有著豐富經(jīng)驗，具有特別的借鑒意義。

      美國政府的強制性節(jié)能政策和產(chǎn)業(yè)鼓勵措施是合同能源管理機制的最大推動力。為了扶持和推動合同能源管理機制的發(fā)展，美國政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，如美國50個州中有46個州已通過立法，要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理機制進行節(jié)能改造，同時規(guī)定了最長合同年限(一般為10年，個別可長達15年)。1992年，美國通過《能源政策議案》(EPAct)，要求政府機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作進行合同能源管理，達到既不需要增加政府預(yù)算，又能取得節(jié)能效果的目的。該議案要求到2005年，聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇要比1985年節(jié)能30%。這種強制性節(jié)能目標的規(guī)定，非常有效地調(diào)動起各領(lǐng)域的節(jié)能積極性。

      聯(lián)邦政府制定了“聯(lián)邦政府能源管理計劃”，幫助節(jié)能服務(wù)公司為政府機關(guān)的辦公樓宇實施合同能源管理，以完成既定的建筑節(jié)能目標。同時，為了指導(dǎo)政府部門與節(jié)能服務(wù)公司的合作，美國能源部審查通過了一批節(jié)能服務(wù)公司名單(目前有88家)，作為開展合同能源管理機制的備案公司。為了規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，政府發(fā)布了各種類型合同的標準模式，編制出“聯(lián)邦政府能源項目的方法和驗證指南”，為節(jié)能服務(wù)公司深入實施合同能源管理機制掃除了障礙。聯(lián)邦政府還通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班和研討會，發(fā)行大量的錄像培訓(xùn)教材等方式，普及合同能源管理知識，培養(yǎng)合同能源管理人才，滿足節(jié)能服務(wù)市場的巨大人才需求。

      美國聯(lián)邦政府是運用合同能源管理機制最積極的用能單位，通過主動與節(jié)能服務(wù)公司合作，開展合同能源管理項目來提高其它用能單位對該項機制的認識度和關(guān)注度，推動節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。NAESCO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，美國能源部節(jié)能量保證型合約項目簽訂的節(jié)能合同達550個，遍布全美20多家聯(lián)邦政府機構(gòu)，總價值高達36億美元，每年節(jié)省30.2萬億Btu(英國熱量單位，約合31863萬億焦耳)，節(jié)省能源費用110億美元。其中，除了96億美元用于償還投資債務(wù)以外，聯(lián)邦政府還能凈節(jié)省14億美元。2010年以來，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)在節(jié)能方面高歌猛進。2010年5月初，美國能源部即宣布與節(jié)能服務(wù)公司簽訂了四項共計5250萬美元的新協(xié)議，涉及可再生能源、暖通空調(diào)系統(tǒng)以及照明等多方面，合同能源管理機制的應(yīng)用范圍得到進一步擴張。

      世界節(jié)能減排大背景下的合同能源管理機制，因其顯著的節(jié)能效果和極低的風險依舊是各國節(jié)能的“寵兒”，如何推廣這項機制，使其產(chǎn)生最大的節(jié)能效益，是引入合同能源管理機制的國家需要考慮的問題，而以上國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗，或許就是答案。